抢抓机遇 乘势而上

共谱河北邮政事业发展新篇章

河北省邮政管理局局长 韩瑞林

　　在举国欢庆祖国58周年华诞之际，10月9日，我们又迎来了第38届世界邮政日。今年世界邮政日的主题是：世界邮政网----网络连天下。这一主题，集中凸现了邮政业为五湖四海的所有公民提供优质高效服务的本质特征，深刻揭示了世界邮政正面临经济全球化和技术进步带来的难得发展机遇。世界因沟通而和谐，因和谐而美丽，遍布全球的邮政网络，也必将为构建和谐世界做出新的贡献。

　　党的十六大把构建和谐社会作为社会主义建设的重要目标之一。近年来，河北邮政业在省委省政府及社会各界的理解、支持和帮助下，服务于经济和社会发展大局，为党政军和人民群众提供了快捷方便的通信和寄递服务;同时，行业规模不断扩大，服务种类不断增多，服务结构不断优化，服务水平不断提升。邮政企业承担了繁重的普遍服务和特殊服务任务，他们认真履行服务职责，努力改善服务条件，切实提高服务质量。通过依靠信息技术改造传统业务，构建了窗口服务、上门服务、电话服务和网上服务等多种服务平台；通过完善投递服务，强化队伍建设，规范服务行为，提升了服务品质；通过优化运行网络，改革邮区中心局体制，实施营业与网运“互联互通”工程，全面提高了网络运行效率和效益。遍布全省的1915个邮政局所，为邮政普遍服务和特殊服务的实施创造了条件。依托这些网络，邮政企业积极响应中央号召，加大服务“三农”工作力度，着力构建农村社会化服务体系，树立了邮政参与新农村建设的良好形象。2006年，邮政企业完成业务收入约24.9亿元，用户满意度位居全国第二位，行政村通邮率达100%。快递服务作为河北邮政业的重要组成部分，近年来也取得了迅猛发展，在全省登记注册的企业达57家，吸纳就业人口6300人，经营规模不断扩大，服务功能不断改善，已形成国有、民营和外资企业共存发展、相互促进的格局，为促进经济社会发展和方便人民群众生活做出了积极贡献，在改善投资环境、提高产业竞争力和促进社会就业等方面发挥着越来越重要的作用。

　　随着经济全球化深入发展，科技创新日益活跃，邮政业发展的内外部环境也发生了深刻的变化。从国际环境看，在体制机制上，不少国家的邮政部门，从单纯提供公共服务的政府机构，转变为既面向公共服务又面向市场的服务机构。一些国家邮政成功实施股份制改造，通过跨部门、跨国界的联合、并购，大举进军国际邮政市场，本国邮政业务迅速向全球扩展；在运行模式上，各国邮政部门之间的传统合作，逐渐演变为邮政部门之间的紧密合作以及邮政与其他相关企业之间竞合共存的局面；在业务范围上，以快递服务为切入点，大力发展面向生产的现代邮政业，促进社会化大生产和邮政业的有机结合，互动发展，邮政服务开始向上下游延伸。从国内环境来看，一方面，我省城镇人均收入突破10000元之后，居民消费结构将进一步升级转型，由生存型消费向质量型、发展型消费理念转变。对邮政服务消费需求的不断增长，要求我们必须加快邮政产发展，满足人民群众消费结构升级的需要，培育新的经济增长点，推动全省经济的发展。另一方面，在能源和资源消耗持续攀升，资源和环境压力不断加大的情况下，大力发展面向生产的现代邮政业，对于减少能源消耗，提高经济增长的质量和效益，改善环境条件，促进经济增长方式的根本转变和人与自然的协调发展，走出一条跨越式的新型工业化道路，具有特殊重要的意义。内外部环境的变化，使河北邮政业面临着难得的发展机遇。

　　河北环绕京津，其独特的地理位置，决定了河北邮政网络在全网中的重要地位。河北邮政业要顺应世界邮政发展趋势，就必须坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己。河北邮政业虽然已经取得了明显进步，但是，整体规模还有很大的拓展余地，产业层次还有很大的提升空间，服务水平还有待提高，竞争力还有待加强。因此，加快邮政业发展，做大邮政业规模，尽快提高服务水平，提高在国民经济中的比重，提高在全国邮政业中的位次，是河北邮政业全体同仁的奋斗目标。

　　去年，根据国务院邮政体制改革方案，河北邮政实施政企分开，组建了全省专门的邮政监管机构----河北省邮政管理局。成立以来，我局秉承“忠诚、主动、创新、奉献”的理念，从稳定队伍、建立制度入手，创造性的开展工作，全面履行了监管职责：联合工商、公安、安全等部门对邮政市场开展了综合治理，净化了市场环境，规范了经营秩序;加强普遍服务监督，在全省聘请了30名邮政特邀监督员，建立完善了用户投诉及质量反馈体系。与国家统计局河北调查总队一起开展了专项统计调查，编制了《河北邮政业2007-2009年度综合滚动规划》以及普遍服务、特殊服务专题规划，加强了规划指导。积极倡导做人民满意的公务员活动，以“为民、务实、清廉”的实际行动，以监管结果取信于民，树立了河北邮政监管的新形象。

　　市场经济条件下政府的主要职能是“社会管理、公共服务、经济调节、市场监管”。在新的形势下，我们将牢固树立国家意识、行业意识、服务意识，以科学发展观统领全局工作，把促进行业发展作为首要工作目标，把为市场主体和消费者服务作为主要工作内容，统筹兼顾，重点做好以下几个方面的工作：

　　以监管促进发展。认真学习领会国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发[2007]7号）以及国家和地方的产业政策，认真分析河北邮政业发展现状，着重加快发展的政策研究，制定邮政业发展战略，引导企业研究制订并积极实施战略规划。贯彻落实王旭东部长提出的“后退一步，站高一步”战略思想，通过制定政策调控发展，通过法规促进发展，通过标准规范发展，通过规划指导发展，通过信息引导发展，组建协会，以维权和自律提升发展，在更大范围、更高层次上实现资源优化配置，充分发挥邮政业在构建和谐河北中的重要基础作用，为建设沿海经济和社会发展强省做出更大的贡献。

　　依法履行监管职责。要增强法制观念，保持创新意识，拓宽监管渠道和方式，提高监管工作实效。一是建立完善法律法规体系。严格执行现行法律法规和规范性文件，落实地方邮政法规，重视公共法律法规的应用，适时出台必要的规范性文件，建立健全适应形势需要的邮政法律法规体系。二是完善全省邮政执法体系，建立完善部门协作、联合执法机制，建立专业的邮政市场执法队伍，引导邮政企业依法维护专营权。三是突出工作重点，普遍服务和特殊服务监督是重中之重，也是难点，要坚持目标不动摇，确保整体水平不降低，局部有改善。同时，加强快递市场监管，组织开展好“抓服务热点，促行业发展”活动。

　　在监管中体现服务。贯彻落实“是监管，更是服务”，“是执法，更是引导”的理念，牢固树立监管为民理念，倡导为监管对象服务就是为民服务、为行业服务就是为地方经济服务的理念，优化服务举措，强化服务能力，提高服务质量。一是建立公开、公平、竞争、有序的市场环境，积极支持邮政企业做大做强，鼓励、引导业内市场主体良性竞争，和谐共进。二是为市场主体争取政策，帮助企业解决发展中的困难。三是搭建平台，搭建企业间和邮政业与其他关联行业、企业与政府间的交流平台。四是为企业做好支撑，在业务技术培训、职工职业技能鉴定、企业评优选先等方面为企业服好务。

　　加强安全监管。配合公安、安全、海关等部门，建立邮政安全监管体系，逐步实现对邮政安全的统一管理。建立信件监管体系，对所有河北邮政公司经营和委托经营的信件实行统一监管。督促业内市场主体落实安全生产制度，加大安全防范设施建设力度，加强监督检查和隐患整改，防止重大安全生产事故的发生。建立完善全省邮政业安全监管应急体系，确保十七大期间信息安全和奥运邮件安全。

　　目前，我省正处于改革发展的关键时期。省第七次党代会在准确把握发展大势的基础上，适时鲜明地提出了建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标和重大举措，极大地鼓舞了全省人民的斗志。我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府的大力支持下，在业内各市场主体的共同努力下，河北邮政事业的明天一定会更加美好。让我们携起手来，乘势而上，共同谱写河北邮政事业发展的新篇章，让河北因邮政业的发展壮大而更加和谐！