----安贺功副局长在全省邮政监管工作会议上的讲话

各位领导、同志们，大家好！

　　刚才韩瑞林局长传达了国家邮政局马军胜局长在全国邮政工作会议上的重要讲话，总结了我省2007年邮政监管的主要工作，对2008年工作进提出全面要求，希望大家认真领会精神，坚定信心，扎实工作，共同推进我省邮政业又好又快发展，使我省邮政业发展迈上新台阶。下面我就2008年邮政市场监管工作讲三点意见。

一、凝聚共识，创造邮政业和谐发展环境

　　2008年是深入贯彻十七大精神的关键年，也是河北邮政监管工作提升年。我们要进一步解放思想，创新思路，在谋划工作、落实措施、解决问题、攻坚克难等方面向更高标准看齐，在重点环节和重点领域实现突破。

　　要凝聚思想，紧紧围绕一个中心做工作。2008年，市场监管工作要紧紧围绕党的十七大精神，以科学发展观为指导，以解放思想为契机，以促进河北邮政业发展为中心，高点起步，主动性、开创性的开展工作；要把促进发展、维护安全、保障公平、优化服务作为监管工作的主要目标，不断提高我省邮政监管工作的执行力和公信力，提升邮政监管机构务实、高效、服务创新的形象，逐步引导和推进全省邮政市场又好又快发展。

　　要坚持两手抓，两手都要硬。在坚决查处违法违规行为，引导企业合法、依法经营的同时，按照人性执法、柔性执法的思路，树立“是执法、更是引导，是监管、更是服务”的理念，立足于服务各市场主体，重点支持规模大、经营好、服务优的经营者做大做强。把全省邮政市场的健康、快速发展作为衡量市场监管工作是否取得实效的出发点和落脚点，创造和谐发展环境。

二、积极稳妥，加快市场监管体系和长效机制建设

　　一年多来，省管局积极探索监管体系的建设，成立了“河北省维护邮政市场秩序领导小组”高层协调机制，与有关厅局建立了良好的工作沟通关系。今年要按照国家局整体部署，加强重点地市监管体系建设。

　　第一、建立省级以下邮政市场监管体系。按照国家局整体部署，要在重点地市，特别是环京津、环渤海地区建立市场监管体系，逐步健全省以下监管机构，加强对邮政市场的管理。

　　第二、健全安全防控体系。充分发挥邮政业在禁毒、反恐、反非法宣传品工作中的作用，防范犯罪分子利用邮政渠道贩运毒品、传播非法信息、进行恐怖活动；邀请相关部门对快递行业进行调研，针对薄弱环节提出预防措施，理顺防范控制、信息传递、协助查缉等渠道工作机制；组织“禁毒培训班”，召开“奥运阶段邮件安全保障工作会议”，提高各市场主体对安全工作重要性的认识，认真执行验视制度，落实安全责任制，构建严密的安全防控体系。

　　第三、健全应急管理体系。检查各企业安全生产事故、突发事件应急预案制度落实情况。对未按要求建立安全管理和岗位责任制的企业进行通报批评并责令整改；指导企业开展“突发事件应急预案”演练，确保突发事件发生后各单位能够有效控制，减小各类突发事件带来的损失。

　　第四、完善网络品牌型快递企业联络员制度，鼓励支持加盟型快递企业改革管理机制，完善管理手段，优化组织结构，强化总部调控。

　　第五、构建用品用具监督员体系。以信封生产厂家较为集中的石家庄、廊坊市为试点，建立信封生产监督员体系。通过监督员单位将生产企业凝聚起来，发挥他们的能动性和自我保护意识，及时将市场存在的制假、盗用、冒用监制号等行为，通过监督员渠道进行举报，确保我省邮政用品用具的生产质量。

　　第六、建立集邮市场信息员体系。举办邮票辨伪培训班，提高邮政企业一线人员辨别真假邮票的基本知识。组建集邮市场信息员体系，收集集邮市场信息，提高集邮市场打假工作的及时性和准确性，以培育我省集邮市场使其不断壮大。

　　第七、构建以协会为平台的快递服务体系。通过建立专家委员会，作好咨询服务，为快递企业的发展排忧解难。

　　第八、建立和完善五种长效机制。①要充分发挥快递监督员作用，做好快递服务测评工作。与工商部门、消费者协会、新闻媒体协作配合，定期对快递企业开展评估、评价，建立快递市场服务质量评价长效机制；②要与安全部门密切配合，以落实奥运邮件安全监管为契机，建立邮路安全监管工作长效机制；③要与公安部门密切配合，在邮政业认真开展“禁毒人民战争”，做好防范利用邮路传播毒品活动，与公安部门完善禁毒工作长效机制；④要加强与反恐部门合作，完善反恐反非法宣传品工作长效机制；⑤要与工商部门协调作战，做好打击假邮资凭证、虚假邮品广告工作，建立协作关系长效机制。

三、形成合力，着力做好七项工作

　　一是进一步加大快递市场监管工作力度。要根据国邮[2007]102号文件要求，深入开展“抓服务热点、促行业发展”活动，结合《快递服务》标准的实施和落实，联合工商、消费者协会以及媒体等部门，每季开展专项检查，利用快递监督员对企业服务质量进行测试，将检查和测试结果进行通报和公布；以服务质量投诉、申诉为突破口，加强执法手段，加大执法力度。

　　要结合《快递服务》标准的实施，做好检查和落实工作。2月底前，督导各企业完成全员培训；3月底前，督促各企业完成自查整改；4月底前指导企业完成整章建制工作；5月底前，开展邮政监管机构对企业的核查评估；6月底前，对评估达标的企业进行挂牌。

　　要切实维护信件的专营权，组织开展整顿和规范快递市场经营秩序的专项治理活动，打击违法经营邮政专营业务的行为。与省工商局联合开展打击非法经营快递业务、违规经营快递业务的活动。

　　二是全力做好安全监管工作。要以奥运邮件安全保障工作为核心，与相关单位紧密配合，召开协调会，健全和完善工作实施方案。与奥运协办城市各相关单位通力配合，做好奥运邮件安全保障工作。

　　要以邮政行业禁毒工作为重点，联合省公安厅组织“禁毒知识培训班”，讲授利用寄递渠道贩运毒品的规律、特点、查缉要求和企业存在的薄弱环节，提高快递行业对禁毒重要性工作认识，切实承担起安全责任。与禁毒委、公安厅加强协调沟通和信息交流，将毒品坚决堵在寄递渠道之外。

　　要以检查验视制度落实情况为辅助，依据《禁寄物品目录》，组织邮件安全专项检查，对企业验视制度执行情况进行摸底，督导企业验视制度执行，维护邮政寄递渠道安全，推动邮政业禁毒、反恐以及奥运邮件安全保障工作的顺利开展。

　　要加大检查落实力度，督导各快递企业逐步健全突发公共事件应急预案体系，进行备案。组织一次大规模突发公共事件应急预案演练，挑选几支队伍进行现场演习，邀请各快递企业进行观摩，提高防范和处置突发公共事件能力。

　　三是着力加强用品用具监管工作。继续开展“做标准企业、出标准产品”活动，组织开展1-2次专项检查，对邮政用品用具生产、销售、使用各环节开展检查。结合产品抽样检测、生产监制证年检等措施，进一步提高邮政用品用具产品质量。

　　四是强化集邮市场监管工作。深入开展打击假邮资凭证、虚假邮品广告活动，根据河北省邮政管理局、河北省公安厅联合下发的冀邮管[2006]16号《关于打击制售假邮资凭证规范集邮市场秩序的通知》文件文件，联合公安部门，及时获取线索，积极组织人员、力量，对市场开展专项检查；上半年根据国家工商行政管理总局、国家邮政局联合下发的工商广字[2007]198号《关于加强集邮票品广告管理有关问题的通知》文件精神，结合我省现状，联合工商部门，对非法发布虚假邮品广告行为开展专项查处、取缔活动。以维护集邮市场秩序，维护消费者和集邮爱好者合法权益。

　　要加大对邮票市场的检查力度，将石家庄中江礼品城、图书批发市场、承德古玩市场和保定古玩市场等重点进行检查，特别是把石家庄南三条批发市场和大中专院校及周边商店列为重点区域，重点进行治理，引导商户依法经营。

　　五是认真开展多角度，多层次执法检查。打击违法违规行为，维护邮政市场经济秩序，促进邮政业健康发展。经常性开展日常检查工作，制定检查计划，采取多种方式，对企业的制度执行、服务质量优劣、产品质量是否达标进行督导，及时纠正存在的问题。集中力量开展集邮市场打假、快递市场维权打黑、用品用具市场打击假冒伪劣产品等专题战役，利用单部门执法和多部门联合执法等形式，重点解决快递企业丢失、损毁、延误和赔偿等热点问题，打击扣件压件毁件、侵犯邮政专营权等违法违规行为；打击集邮市场存在的假邮资凭证销售以及虚假邮品广告发布等行为；查处生产、销售非标准信封和冒用、盗用监制证号生产邮政用品用具行为。

　　六是搞好宣传、培训工作。为提高企业、消费者认知度，促进市场健康有序发展，要利用“3.15”消费者权益保护日、“世界邮政日”等机会，举办现场宣传，提升邮政市场主体形象，提高服务水平，维护消费者权益；以《快递服务》标准、《禁寄物品目录》等政策法规为切入点，广泛开展基本知识宣传。

　　要加大培训工作。举办邮票辨伪、禁毒、奥运邮件安全保障、邮政业统计等各种培训班，贯彻邮政行业政策、法规、制度，使其及时落实到企业经营当中，充分发挥作用。

　　七是推进快递协会工作进一步走向深入。要做好服务和协调工作，构建企业与企业之间、企业与政府管理部门之间的沟通平台；加强调研，深化协会为企业、政府为企业服务功能；积极组织培训，提高企业优化服务、遵守制度、配合监管、相互交流意识；发挥信息作用，引导企业又好又快发展。办好会刊《河北快递》，创建“河北快递协会网站”，开设政策导航、信息交流等栏目，加强企业之间经验交流，反馈企业在经营中遇到的困难，增强企业之间合作。经常性组织开展研讨活动，提出合理化建议。成立专家委员会，做好技术咨询服务，促进全省快递行业健康发展，促进全省快递行业共同发展。

　　同志们，2008年是我们全面贯彻十七大精神的一年，我们肩负着振兴河北邮政业的历史使命。我们相信，在国家局和省委、政府的正确领导下，大家团结一致、坚定信心，继续发扬开拓进取、顽强拼搏的奋斗精神，求真务实，积极主动做好各项工作，就一定能把握机遇，迎接挑战，就一定能够实现我省邮政业的又好又快发展。

　　谢谢大家！