解放思想 改革创新 乘势而上

谱写河北邮政业又好又快发展新篇章

----韩瑞林局长在2008年河北省邮政监管工作会议上的讲话

（二00八年二月二十九日）

同志们：

　　这次会议是在全面贯彻党的十七大精神、国家邮政局2008年工作会议精神以及胡锦涛总书记视察广西邮政讲话精神，全省邮政业发展改革面临新的形势下召开的。会议的主要任务是：总结全省2007年邮政监管工作，分析研究河北邮政业深入贯彻落实科学发展观的基本思路，安排部署2008年的主要工作，进一步解放思想，认清形势，明确目标，开拓创新，扎实工作，努力开创河北邮政监管工作新局面。

　　下面，我讲两个方面的意见。

　　一、2007年河北邮政监管工作基本情况

　　过去的一年，是河北邮政监管夯实基础的一年，也是我局积极探索，主动转变政府职能的一年。在这一年里，我们首次将业内不同所有制的市场主体作为一个有机的整体，统筹规划，协调发展，逐步明确了政府监管的工作范畴、工作内容和工作框架，在此基础上，按照信息产业部王旭东部长“退后一步、站高一步”以及马军胜局长视察河北时提出的“高点起步”的要求，工作重点也逐步转变到保障公共服务、构建“公平公正、竞争有序”的市场环境上来，积极推动从“政企合一”的行业管理到独立的政府监管、从微观管理到宏观调控、从部门管理人员到国家公务员的转变。在转变角色、转变观念、转变职能、转变工作方式的同时，重点完成了以下几个方面的工作：

　　（一）履行政府职责，积极改善邮政业发展环境

　　坚持有所为，有所不为的原则，创新监管思路，尝试综合运用法律、经济、行政等相结合的手段，注重横向协调，从指挥命令向规划、服务转变，加强法制建设，编制行业规划，研究产业政策，努力为市场主体创造良好的发展环境。

　　加强法制体系建设，稳步推进依法行政。坚持“科学立法”和“民主立法”的原则，探索了由法制部门牵头、专业部门配合、专家学者参谋、市场主体和公众参与的立法起草机制。通过走访政协委员，召开立法咨询论证会，广泛听取了社会各界对邮政法制建设的意见；有效整合高校、政府和企业三方的法律资源，成立了专门的立法草案课题组，在反复调研论证的基础上，起草了《河北省邮政条例（草案）》，这是政企分开后第一个省级邮政法律文本。我局在地方立法方面的探索，彰显了政府在市场监管中的地位和职责，促进了全局依法行政意识的提高，也有力促进了我省邮政法律体系建设。同时，组织开展了《物权法》等法律法规以及《邮政业统计报表制度》等法律法规和制度的宣传贯彻，加强执法培训，共有12人获得了省政府颁发的执法证书。稳步开展了行政监督，实行了规范性文件前置合法性审查制度，结合推行行政权力公开透明运行，全面梳理和公开发布邮政执法依据，方便了社会监督，浓厚了邮政法制环境，促进了依法行政。

　　加强规划指导，促进行业协调发展。规划指导是政府的一项重要职能。为加强对全省邮政业的规划指导，组织编制了《河北邮政业2007-2009年度综合滚动规划》、《普遍服务专题规划》和《快递服务专题规划》。注重规划的贯彻落实，积极与相关部门沟通，将邮政业规划纳入地方经济和社会发展总体规划之中。目前，石家庄、保定、秦皇岛、唐山、邯郸等市新建住宅楼信报箱已列入城市建设规划、设计、施工和验收内容，在争取地方政府对邮政服务扶持政策、指导行业协调发展等方面，进行了有益的探索。

　　积极开展项目研究，为科学监管提供依据。为适应从行业管理到政府监管的转变，提高监管效力，在转变观念、转变角色的同时，积极探索政府实施科学有效监管的方式方法。与高等院校合作，采用专题立项的方式，结合行业特点，积极开展邮政监管模式、方式和方法等方面研究，在行政审批、普遍服务对策和邮资凭证印制监管等方面，组织开展了研究论证，为科学实施政府监管，有效履行监管职责，提供了决策依据。

　　开展快递服务调查，构建行业统计体系。统计信息是政府重要的行政资源，是规划和指导行业发展的重要依据，开展统计调查是政府部门履行管理职责的重要体现。根据国家邮政局统一部署，历时四个月，与国家统计局河北调查总队一起，完成了河北境内快递企业的调查摸底，基本掌握了全省快递服务业现状，填补了快递服务在国家统计调查制度上的空白，邮政业统计纳入了全省服务业统计体系。制定了河北省邮政业统计管理办法，组建了全省邮政业统计队伍，开展了行业统计人员培训，基本构建起全省快递行业统计体系，为2008年全面开展快递统计工作打下了良好的基础。为保证统计工作质量，召开了全省邮政业统计报表制度培训布置会议，完成了省统计局年报、定报的填制工作，参与了国家局组织的“部分快递企业定期报表试行”等工作。2007年，在省直部门服务业统计工作评比中，我省邮政业统计工作荣获特等奖。

　　（二）完善监管体系建设，不断凝聚监管合力

　　为保障宪法赋予公民的基本通信权利，促进邮政业健康有序发展，我局以创新思维突破体制机制障碍，积极推动“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的监管体系建设，有效保障了普遍服务和特殊服务义务的履行，有效保障了邮政市场的健康有序。

　　创新监管机制，成立了邮政监管高层协调机构。为解决政企分开后监管人员少，没有市级监管机构，监管力量明显不足问题，破解邮政监管的体制机制障碍，我局开拓创新，总结与工商、公安等部门联合执法的成功经验，主动向省政府汇报沟通，加强与相关部门的横向协调，取得了省政府和相关部门对邮政监管工作的理解和支持。在省政府的关心、支持下，成立了我省邮政监管高层协调机制----河北省维护邮政市场秩序领导小组。领导小组由主管副省长任组长，我局任副组长，省安全厅、公安厅、工商局、建设厅、物价局等厅局领导任成员，主要职责是贯彻落实国家邮政监管的法律法规和方针政策，研究提出促进我省邮政业发展、维护市场秩序的政策措施，协调解决邮政市场监管、普遍服务和特殊服务实施过程中遇到的重大问题。领导小组的成立，为邮政监管工作的深入开展，打下了良好的基础，创造了有利的条件。

　　推进行业自律，成立了河北省快递行业协会。面临我省快递市场主体国有、民营、合资多元化格局，为搭建企业与政府间的沟通平台，加强快递企业之间的交流合作，促进快递行业自律，规范快递企业行为，保证快递市场稳定、有序、健康发展，我局积极与省民政厅、省邮政公司、快递企业沟通，制定了协会章程、会员守则等草案，组织省邮政公司和66家快递企业成立了河北省快递行业协会，成为全国首批成立快递行业协会的省份之一。创办了《河北快递》会刊，召开了一届二次理事会，组织21家单位签订了《河北省快递企业自律公约》。快递协会的成立，搭建了政府和企业之间沟通交流的平台，方便了会员间的学习提高，同时为加强行业自律、提高行业形象和维护行业、会员及消费者的合法权益，提供了组织保证。

　　加强社会监督，组建了邮政特邀监督员队伍。邮政服务包括快递服务涉及千家万户，与人民群众生产生活密切相关。为强化社会监督，拓宽和疏通公民参与公共事务管理的渠道，根据国家邮政局关于聘请邮政特邀监督员的工作安排，在全省11个设区市、17个县聘请了30名监督员，组建了我省邮政特邀监督员队伍，制定了监督工作规定，并组织监督员有重点、有步骤地开展了服务监督和市场监督。普遍服务监督员全年共监督邮政网点111处，上报监督报表500份，回收征求意见函186封,试信试包56件，收集意见和建议70条。快递监督员按照规定对快递市场和集邮市场进行了监督，测试了快递邮件时限，及时上报情况，全年共反馈监督报表20份，对11家快递企业监督检查50次，跟踪邮件8件，检查集邮市场15次。同时，积极参加国家局组织的调查问卷活动，全省的调查回复率达93.1%，高于全国平均水平。

　　同时，通过内部借调、社会招聘的方式，组建了我省邮政专业执法队伍，并进行了岗位培训；督促邮政企业健全了普遍服务内控机制，各市邮政局设置相应机构，具体负责普遍服务和特殊服务工作，明确了监管信息员，及时通报信件专营情况，指导邮政企业发挥用户投诉受理中心作用，及时了解情况，解决热点难点问题；在快递企业，指导驻石网络品牌单位建立了快递联络员制度，明确了联络员单位，具体负责网络单位的信息沟通和文件传达。政府、协会、企业相互补充，行业内部监督与社会监督相互结合的邮政监管体系已基本形成，保障了普遍服务和特殊服务的有效进行，促进了快递服务质量的不断提高。

　　（三）加强普遍服务监督，保障普遍服务水平

　　根据国家局关于做好普遍服务特殊服务监督工作的有关要求，不断提高监督的针对性和有效性，加强监督和提供保障相结合，保证了我省邮政普遍服务水平整体不降低，局部有改善。

　　开展基本情况调查。组织开展了邮政普遍服务和特殊服务基本情况摸底调查、农村通邮情况调查和百强县邮政普遍服务调研。面对农村邮政自办局所普遍存在运行成本高、经济效益差的现状，各地邮政企业积极推行从房屋设施到从业人员的委代办转化工作，以扭转经营亏损的被动局面。国家局马军胜局长在我省调研时，非常关注农村局所委代办转化可能对普遍服务带来的影响。为此，我们就转化工作步伐较大的县局进行了调查。从调查情况看，企业在农村支局所委代办转化工作中，注重采取加大扶持力度、发展“代”字业务、改革投递体制、稳定员工队伍等措施保证和提升普遍服务服务水平，但也存在一些潜在的不利因素，主要表现在增加了管理难度、不便于稳定经营、不便于群众用邮等方面，影响了邮政网点的外在形象。这些问题，应当引起邮政企业的重视。

　　突出重点，增强普遍服务监督检查的针对性。以普遍服务水平整体不降低，局部有改善为目标，围绕邮政服务设施、邮政营业服务、邮政投递服务、邮件安全与查询赔偿、邮政资费等方面，组织开展了普遍服务监督检查工作。全年监督检查36人次，监督检查市县总数33个，监督检查邮政服务网点38处。总体上看，各邮政企业基本上能够按照普遍服务标准提供服务，大部分邮政营业网点设置达到或超过了普遍服务标准，营业时间、开办业务种类及信箱信筒开取频次都能做到对外公布；邮递频次及班次符合标准要求；从邮政企业对用户的业务查询答复、邮件的损失赔偿执行情况看，用户比较满意。

　　强化服务，为企业履行特殊服务义务提供保障。为加强对机要通信等特殊服务的监督，省局成立了机要通信处。围绕保密安全责任制、独立作业系统和生产组织方式、安全保密、营业服务、投递服务等方面，开展了特殊服务监督检查工作。积极向国家局反映机要通信工作中存在的困难，争取政策支持；与省委、省邮政公司联合举办了“纪念机要通信事业50周年暨先进集体、先进个人表彰会”，发布了《河北省邮政管理局 河北省邮政公司关于表彰全省机要通信先进集体和先进个人的决定》，对全省8个机要通信先进集体和53名机要通信先进个人进行了表彰；与省保密局联合转发了《国家保密局国家邮政局关于加强国家秘密载体寄递管理的通知》，进一步规范了机要通信管理工作，加强了对机要通信专用封装用品生产监制管理，办理了有关企业生产机要通信封装用品申请事项。通过监督检查和强化服务职能，促进我省机要通信工作步入了一个新台阶。组织召开了党报党刊收订工作座谈会，深入分析了收订工作中存在的问题，提出做好2008年收订工作建议，并向省委做了专题汇报，得到省委的高度肯定。组织协调宣传部门、出版部门、报刊社和邮政企业，共同完成了收订工作，实现了主要党报党刊订阅量“稳中有升”的目标。

　　企业强化内控机制，积极履行普遍服务和特殊服务义务。邮政企业积极配合省邮政管理局开展监督工作，建立健全了普遍服务和特殊服务视察检查机制和与监管机构的沟通协调机制。开展以“提高服务质量，让用户满意”为重点的专项活动，以推动企业形象标准化和窗口服务规范化为主题，以落实“两个规范”为主要内容，开展创建标准化和“星级”服务窗口等系列活动；推进投递能力建设，提高服务水平；重点解决投递服务质量问题，完善投递服务体系；强化内外结合的邮政服务监督检查体系，完善监督检查制度；加强对各级用户投诉处理中心的管理，及时了解服务情况，自觉接受社会监督。

　　（四）加强市场监管，维护市场秩序，保障通信和信息安全

　　开展综合整治，规范了市场秩序。积极贯彻落实《快递服务》标准，印发了6000本《快递服务从业标准及要求》手册、印制了50000份代投广告，举办了《快递服务》标准培训班，组织了《快递服务》标准知识竞赛，收卷率达98.13%，对优秀组织和个人进行了奖励。依法对快递企业的经营服务情况进行现场检查，对侵犯消费者权益、危害公共安全的行为进行纠正处理。与工商部门联合开展了“规范服务、促进发展”活动，规范快递经营服务秩序，研究解决快递服务工作中出现的热点、难点等问题，快递企业在上门揽收、投递到户、限时送达、跟踪查询等方面的服务日趋完善。根据《关于整顿和规范邮政市场经营秩序的通知》，邮政执法队伍按照统一部署，集中开展了对邮政市场、集邮市场的执法检查活动，共检查营业场所、集邮摊点396个，出动执法366人次，查处违法违规4家,打击了违法经营邮政专营业务和制假售假行为，净化了市场环境，维护了市场秩序，为守法企业依法经营创造了良好的市场环境。

　　引导与查处并重，集邮市场和用品用具监管得到加强。与公安、工商建立了联合执法、齐抓共管的工作机制，对定州市销售《奥运大版张个性化邮票册》和正定销售《中国鸟》疑似假邮票问题，会同国家邮政局邮票博物馆进行了妥善处理。针对制售假邮资凭证、虚假邮品广告及非法经营活动，刊发通告，集中整治，严厉打击，维护了消费者权益。组织118家用品用具生产企业召开了邮政用品用具监管研讨会，组织生产企业开展了“做标准企业、出标准产品”活动，积极引导各生产企业贯彻质量标准，提升产品质量，提高生产管理水平。将监管窗口前移。结合邮政用品用具年检换证工作，在产品送检的基础上,对省内147家生产厂家进行了资质审查。根据市场检查和举报，对廊坊引发印刷厂冒用监制证违法经营提出警告，对石家庄、衡水等地生产非标准信封的厂家提出了整改要求。

　　建立奥运邮政安全机制，加强寄递渠道安全监管。为保障邮政通信安全和国家信息安全，确保奥运邮件安全，我局成立了邮政通信安全整顿工作领导小组，印发了《关于加强邮政通信安全监管的通知》和《关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知》，在全省组织开展了通信安全专项整顿活动。邮政企业和快递经营单位对这次活动高度重视，按要求认真进行了自查自纠，石家庄、邢台等市邮政局成立了一把手任组长的邮政通信安全整顿工作领导小组，宅急送、顺丰等公司根据省局要求，制定了验视制度等实施方案，并对收寄、仓储、运输、派送等重要环节实行严防死守。专项整顿活动，进一步提高了市场主体安全意识，整治了安全隐患，落实了安全监管职责。落实邮政通信安全生产监控制度，指导邮政企业和快递公司制定了安全生产事故应急预案。与省安全厅召开联席会议，就我省奥运期间邮件安全问题和建立邮件安全长效机制等工作进行专门研究 ,制定了工作协议和督促检查方案。在省反恐领导小组的统一领导下，严格执行邮件处理的各项制度，将核、生、化、爆、毒以及反动、黄色宣传品堵在快递渠道之外。通过宣传培训、专项整治和监管检查，强化了邮政市场主体和从业人员对邮政服务和安全工作的政治责任感， 出色地完成了党的十七大和迎国庆等重大活动的邮政服务和安全保障工作。

　　(五)夯实基础，树立形象，监管水平得到稳步提高

　　健全机构，完善职能。成立了机关党委、纪检监察室和机要通信处，进一步健全了组织机构；完成了公务员登记和工资套改，实现了从企业员工到国家公务员的身份转变；初步完成了岗位职责描述，规范了工勤人员的管理使用；按照“集中核算，分级管理”的基本框架，建立了财务核算与管理体系，财务工作实现了独立正常运转，为监管工作的顺利开展奠定的基础。

　　制度建设得到加强。印发了《党组议事规则》、《河北省邮政管理局工作规则》、《差旅费管理办法》、《政务信息管理》、《会议费管理办法》和《考勤及休假管理办法》等一系列内部管理制度，促进了内部管理的规范化、科学化和制度化。制定了《行政执法责任制》和《通信行政执法罚没物品管理办法》等制度，规范了行政执法行为。加强了对制度执行情况的检查督导，促进了依法行政。

　　加强信息宣传，树立政府形象。建立了新闻发言人制度，搭建了新闻宣传工作框架。利用世界邮政日、揭牌仪式、快递协会成立、成立一周年等时机，邀请相关领导和主流媒体参加，增进了沟通交流，展示了我局形象，扩大了对外影响，提高了邮政业的知名度。在人民邮电报和当地主流媒体发表200余篇宣传文章，从不同侧面传达了我局以人为本、监管为民、监管与引导、监管与服务有机结合的理念，树立了监管为民的崭新形象。政务信息工作发挥了沟通上下、联系左右的作用，全年共编发政务信息66条，国家局把我局建立高层协调机制的做法以专刊编发，省政府也把我局评为信息工作先进单位。

　　加强队伍建设，改进机关作风。注重加强队伍的思想建设、作风建设和能力建设。坚持集中学习制度，认真组织学习了党的十七大报告、党的方针政策、《物权法》、《行政许可法》等法律法规，积极参加国家局和省委省政府的相关培训，自主组织了邮票辨别、信封标准、快递服务标准等业务培训，全年共送培干部48人次，164天；组织开展了解放思想大讨论活动，以学习讨论促进队伍观念的转变、认识的提高和角色的转换。加强党风廉政教育，印发了《党风廉政建设责任制实施意见》，积极倡导做人民满意的公务员活动，以“为民、务实、清廉”的实际行动，推进了作风建设。

　　从整体上看，过去一年，我省邮政监管工作积极贯彻落实国家邮政局和省委省政府工作部署，开拓进取，扎实工作，也出现了诸多亮点。建立高层协调监管机制，启动邮政地方立法工作，积极开展政策研究、筹建快递协会、邮政市场综合整治、信息宣传、行业统计等工作，效果较好、影响较大。在这一年里，全省邮政系统深入贯彻落实科学发展观和正确的政绩观，正确处理发展、改革和稳定的关系，行业发展取得显著成效，是近年来整体发展速度最快、发展效果最好的一年。河北邮政业务收入完成30.18亿元，同比增长21.21%，位居全国前列；文明单位覆盖率达99.5%，实现了两个文明双丰收；快递企业数量不断增加，规摸不断扩大、网络不断拓展、服务不断提升，呈现出良好的发展势头；邮政用品用具生产厂家积极开展双达标活动，产品质量、企业形象得到明显提升，企业效益也得到明显提高，为河北经济和社会发展做出了积极的贡献。

　　一年来的实践证明，国家关于实施政企分开，建立政府依法监管、企业自主经营的管理体制决策是完全正确的，邮政业发展的路径是清晰的，邮政监管的措施是有效的。我们的工作要取得实效，实现突破，就必须坚持正确的政治方向，认真贯彻落实中央的方针政策；就必须坚持一切从实际出发，解放思想，勇于创新，善于借力，务求实效；就必须紧紧围绕发展大局，履行职能，发挥作用，提升服务；就必须坚持以人为本、监管为民的宗旨，艰苦奋斗，扎实工作，自觉奉献，坚定不移地把我们的各项工作推向前进。

　　一年来邮政业发展取得的成绩，是国家邮政局、省委省政府正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是全省邮政业广大员工辛勤工作的结果。在此，我谨代表河北省邮政管理局党组，向全省邮政业广大干部职工表示崇高的敬意，向一贯支持邮政业发展的各级党委、政府和各部门表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们还应该清醒地认识到，我省邮政监管工作还存在着一些亟待解决的问题：一是全省邮政业，尤其是快递业发展水平有待继续提高，对河北经济社会发展的贡献率有待继续提升；二是普遍服务特殊服务保障体系还有待于进一步完善；三是政府职能还需要进一步强化，法制建设有待取得突破，政策引导功能还需要进一步加强。这些问题，说明当前我省邮政业发展、监管相对滞后的基本业情还没有得到根本改变，我们必须高度重视，认真研究解决。

　　二、2008年河北邮政监管工作的指导思想、工作目标和主要任务

　　当前,我省邮政业正处在深化改革、加快发展的历史机遇期和重要转折期。全面分析邮政业发展面临的形势，对于坚定改革发展的信心决心，增加历史的使命感和责任感，抓住发展机遇，扎实推进全年的各项工作，具有十分重要的意义。

　　从外部环境看，党的十七大报告提出了“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”等要求，出台了一系列措施，强力推动，加快实施，对我国邮政业发展提出了更高的要求；随着国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，专业分工越来越细，电子商务更加普及，二、三产业的衔接更加紧密，公共服务均等化的诉求更加强烈，为邮政业发展提供了更为广泛的市场空间和运作空间。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国务院[2007]7号文）中特别强调，要大力发展包括邮政业在内的面向民生的服务业，积极拓展新兴服务领域，不断培育、形成新的增长点。国务院全国服务业工作会议和曾培炎副总理的重要讲话，也对邮政部门强化公共服务、加快产业转型、加强行业规划、突出发展重点提出了重要指导意见。河北省委、省政府一直十分重视服务业的发展，2007年省政府下了很大力量研究服务业发展问题，年初先后出台了《关于促进服务业发展的若干意见》和《关于促进服务业发展的若干政策措施》等文件，刚刚结束的省十一届人大会议，确定了我省三年大变样城乡发展规划，重点提出了第三产业发展目标，这将为邮政业的发展创造更加宽松和有利的条件。尤其是今年正月初一，胡锦涛总书记视察了广西邮政并发表重要讲话。他指出：邮政事业关系到千家万户，关系到人民群众的切身利益。在这场雨雪冰冻灾害面前，邮政职工迎难而上，奋力拼搏，克服了种种困难，保持了邮路基本畅通。我们要更好地发展邮政事业，为人民群众提供优质的邮政服务。这既是对邮政工作的肯定，也对邮政业深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地走科学发展的道路指明了前进的方向，提出了更高的要求。

　　从邮政业改革发展的内部环境看，政企分开仅仅是迈出了邮政体制改革的关键一步，全面落实国务院邮政体制改革方案提出的目标要求和各项任务，还需要进一步深化改革，消除影响邮政业生产力发展的体制和机制障碍。政府职能还需要进一步转变，企业活力还需要进一步释放，有序、可控开放邮政市场与促进行业发展、保障普遍服务、扶持民族产业、维护通信安全的问题还需要进一步解决，产业层次还需要进一步提升，通过深化改革，发展现代化邮政、满足经济和社会发展需要的任务仍然十分艰巨。

　　内外环境表明，加快邮政业发展，不仅是经济社会发展的要求，更是邮政业内部改革发展的迫切需要，河北邮政业贯彻落实科学发展观，必须认清形势，抓住机遇，形成发展共识，凝聚发展力量，以更加昂扬向上的精神风貌，以更加开拓进取、真抓实干的工作作风，在“好”字上做文章，在“快”字上下功夫，实现又好又快发展。

　　2008年全省邮政监管工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神、省委七届三次会议精神和国家邮政局工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思路为指导，紧紧围绕科学发展这一主线，深化邮政体制改革，优化行业发展环境；加强政策和规划引导，推进行业发展；继续转变政府职能，加强基础建设，提高服务水平，为和谐社会建设做出更大的贡献。

　　2008年全省邮政业的主要工作目标是：全省邮政业发展规模、发展速度稳步增长，普遍服务和特殊服务水平得到提高；快递企业发展速度、发展规模实现较快增长；发展环境进一步优化，邮政市场规范有序，快递服务质量明显改善，网络型快递企业基本达到行业服务标准，邮政业服务评价体系基本形成。

　　为此，需要重点做好以下的工作：

　　（一）进一步深化改革，建立完善有利于发展的体制机制

　　政企分开只是邮政体制改革的第一步，按照“一分开、两改革、四完善”的要求，后续改革任务还非常艰巨，其中既包括深化行政体制改革，转变政府职能，也包括邮政主业和邮政储蓄改革以及企业经营运行机制等方面的改革。

　　深化行政体制改革，加快政府职能转变。行政体制改革的关键在于转变政府职能，基本出发点是提高政府的管理效力。按照邮政体制改革领导小组的要求，进一步完善省以下邮政监管体系建设，增强执法能力建设，着力加强市级邮政监管机构建设。要正确处理好普遍服务与竞争性服务、城市邮政服务与农村邮政服务、国有企业和非国有企业以及国内国际两个市场之间的关系，把邮政市场的有序可控开放与促进行业发展、保障普遍服务、扶持民族产业、维护产业安全有机结合起来，进一步转变观念，明确定位，打破垄断，引入竞争。要进一步转变职能，既要充分尊重企业的经营自主权，激发企业加快发展的动力和活力，又要保障邮政普遍服务、特殊服务水平不断提高，保证通信安全和信息安全，维护邮政市场秩序。特别要注意在市场难以发挥作用的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务领域，强化和完善政府职能。要建设服务型政府，继续把主要精力和工作重点放到营造有利发展、有利创新的发展环境方面，通过制定公开透明、公正合理的市场规则，维护公平公正、有序竞争的市场秩序。

　　完善协调机制，整合监管资源。继续完善高层协调机制，加强与市一级地方党政机关的联系，并积极探索将协调机制延伸到市级城市。充分发挥河北省维护邮政市场秩序领导小组的作用，研究探索促进全省邮政业发展的政策措施。建立政企沟通协调机制，进一步完善信息反馈制度，调动邮政企业监管信息员作用，建立与邮政企业的定期沟通议事制度，重大情况及时沟通反馈、协调解决；继续完善网络型快递企业联络员制度，建立集邮、邮政用品用具生产厂家的监管信息制度。发挥邮政特邀监督员作用，进一步完善邮政业服务质量的监督检查机制。

　　推动产业升级，发展现代化邮政。适应我国经济持续发展、服务贸易快速增长的新形势，鼓励引导各种所有制企业拓展服务领域，完善服务功能，加快市场创新、服务创新、技术创新、管理创新和制度创新，促进企业由以作业流程相联系的传统组织向以资本为纽带的现代邮政业转变，实现产业升级。支持邮政企业按照现代企业制度的要求，继续加快机制改革，逐步推进普遍服务和竞争性业务的分类管理，开展主辅分离等方面改革，帮助企业协调解决改革中遇到的困难和问题。鼓励支持加盟制快递企业改革管理机制，完善管理手段，优化组织结构，强化总部控制，进一步提升管理水平。

　　（二）加强宏观指导，积极营造促进发展的环境和条件

　　围绕“提升服务、促进发展”，立足于行业发展的大局，按照建设服务型政府的要求，坚持以政策引领发展，以规划指导发展，以标准规范发展，以法规促进发展，以信息服务发展，以自律提升发展，努力创造有利于行业发展的环境和条件。

　　努力营造发展的法制环境，加快邮政法制建设。积极落实省委七届三次全会有关“要不断健全适应改革发展需要的地方性法规和规章，从法律上、制度上保证党和政府决策部署的贯彻”的指示精神，充分利用地方立法的良好环境，调动社会立法资源，积极稳妥地推动《河北省邮政条例》草案的修订工作。加强与省人大法工委、省政府法制办等部门的联系，认真履行相关程序，征求相关单位和市场主体的意见，做好立法调研、专家咨询论证等工作。密切关注地方相关法规的制订与实施，及早介入，实现地方相关法规与《河北省邮政条例》的有机对接。根据国家局《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政普遍服务标准》、《住宅区信报箱群箱体标准》和《仿印邮票图案管理办法》的出台情况，制订具体实施意见，指导邮政企业贯彻落实。继续推行规范性文件前置合法性审查工作，全面推行执法人员培训上岗和行政执法责任制，建立完善行政执法评议考核机制。继续推行行政权力公开透明运行，切实保障公民和法人的知情权、参与权和监督权。

　　努力营造发展的政策环境，研究制定产业政策、编制产业规划。贯彻“是监管、更是服务”，“是执法，更是引导”的理念，牢固树立服务意识，从原来行业管理的模式中跳出来，“后退一步，站高一点”，把全省邮政业健康、快速发展作为衡量市场监管工作是否取得实效的出发点和落脚点，主动加强与市场主体以及相关部门的联系，将邮政业列入国家扶持服务业的发展目录，积极研究制定促进全省邮政业发展的政策措施，为全行业又好又快发展创造良好的政策环境。为快递企业做好行政代理，努力做好企业希望做而自身又不能做、不便做的事情，如税收政策、工商注册、服务保障等工作，重点扶持一批规模大、经营好、服务优的企业做大做强。建立公开、公平、公正的快递市场准入、退出制度。研究产业发展，制订与河北社会经济发展相适应的邮政业发展战略和发展规划，主动纳入本地经济社会发展总体规划，发挥产业规划在宏观调控中的导向作用。要重点做好“邮政业十一五规划”的宣传贯彻、2008-2010年滚动规划以及渤海湾地区快递网络规划的编制工作，并协调相关部门，做好与交通、民航、铁路、建设等部门专项规划的衔接。要注意指导市场主体做好规划的贯彻实施，加大规划贯彻落实力度。

　　努力营造发展的社会环境，做好行业统计和信息宣传等工作。通过统计信息发布，引导企业找准定位，确立目标，健康发展；做好舆论宣传工作，为企业提供沟通交流的平台，相互借鉴，共同提高；做好部门协调工作，积极搭建平台，促进邮政业与关联行业的沟通，加强业务合作。加强邮政业人才培养，逐步推行邮政行业职业资格证书制度，适时组织快递企业中、高级管理人员培训和业务培训，提高企业管理水平。加强快递行业协会自身建设，办好《河北快递》会刊；成立快递协会专家委员会，做好技术、政策咨询服务，发挥协会功能。继续做好政务信息和新闻宣传工作，加强信息交流与反馈。

　　（三）加强市场监管，依法维护市场秩序

　　市场监管工作要在建立完善监管机制、加强日常管理的同时，重点加强对企业服务异常及非正常市场行为的监控，强化对快递市场的动态监管，规范经营行为，维护用户权益，维护邮政专营，维护市场秩序。

　　积极探索监管体系建设，不断提高市场监管能力。要注重引导市场主体在改进运行质量和提高服务水平方面下工夫、做文章，探索建立市场监管长效机制。按照国家局整体部署，适时研究筹建省级以下市场监管体系，建立和完善安全防控体系、应急管理体系、用品用具监督员和集邮市场信息员体系以及以协会为平台的快递企业服务体系。建立快递市场服务质量评价长效机制、邮路安全监管工作长效机制、禁毒工作和反恐工作长效机制等，促使多角度和多层次的市场监管工作扎实有效的开展。

　　建立完善监管数据库，提高监管信息化水平。为全面掌握市场主体情况，提高监管的针对性和有效性，要在建立快递企业数据库、用品用具企业数据库的基础上，及时进行数据更新；同时，建立集邮市场数据库，探索构建企业检查档案数据库，方便日常管理，提高监管效率。研究和应用信息化监管手段，着手构建快递管理信息网络。

　　明确监管重点，规范市场秩序。根据国邮[2007]102号文件要求，深入开展“抓服务热点、促行业发展”活动，联合工商、消费者协会以及媒体等部门，以服务质量投诉、申诉这一突破口，开展专项检查，规范企业经营行为；加强邮政市场检查，切实维护用户权益，切实维护市场秩序，切实维护信件专营权。根据与省公安厅联合下发的《关于打击制售假邮资凭证规范集邮市场秩序的通知》（冀邮管[2006]16号）、国家工商行政管理总局与国家邮政局联合下发的《关于加强集邮票品广告管理有关问题的通知》（工商广字[2007]198号）精神，对非法发布虚假邮品广告、制售假邮资票品行为开展专项查处，维护集邮市场秩序。继续开展“做标准企业、出标准产品”活动，对邮政用品用具生产、销售、使用各环节开展检查，推动邮政用品用具企业双达标活动，通过政府网站向社会公布生产企业名录。结合产品抽样检测、生产监制证年检等措施，进一步提高邮政用品用具产品质量。

　　（四）注重社会管理和公共服务，不断提高邮政业服务水平

　　邮政业既面向生产，也面向民生，既包括普遍服务、特殊服务，又包括快递服务。不断满足社会和人民群众不断增长的用邮需要，是邮政业服务永恒的主题。

　　加强政策法规督导力度，为履行普遍服务特殊服务提供保障。邮政普遍服务是政府向社会提供的公共服务。邮政改革后，普遍服务内容不能缺失，普遍服务网络不能削弱，普遍服务水平不能降低，并应随着经济社会的发展而相应提高。邮政普遍服务水平的提高与否是衡量邮政改革成败的首要标准。要加强对现有法律法规政策措施贯彻情况的督导力度，着力解决邮政网点建设规划、邮政网点拆迁补偿、信报箱建设维护等问题;贯彻落实《物权法》，研究邮政基础设施建设与管理问题，加强邮政服务末端管理，解决邮政服务终端脆弱问题；协调税务、财政等部门，积极争取邮政基础设施配套费、交通规费和税费减免政策，帮助企业解决实际困难。为此，今年我局将会同有关部门开展专题调研，全面了解现有法律法规贯彻执行情况；与高等院校和邮政企业合作，继续开展普遍服务和特殊服务政策研究和调研工作。各级邮政企业要站在促进全行业发展、保障普遍服务特殊服务有效实施的高度，积极予以配合。

　　加强监督检查，保证普遍服务特殊服务水平不断提高。注重普遍服务基础网络管理，建立完善普遍服务台帐，实行邮政局所撤销的行政审批制度；完善监督体系，本着“职责对应、方便沟通”的原则，进一步理顺与省邮政公司和各市邮政局的沟通联系渠道;加强社会监督，扩大社会监督员队伍，力争社会监督市（地）县的覆盖面提升到50%以上;要加强邮政资费监督，重点检查邮政封装用品价格；组织开展服务质量检查，重点检查奥运邮政服务水平，全年检查范围不少于市县总数的20%；注重开展机要通信、党报党刊、义务兵通信等特殊服务的监督。加强对扶持政策和补贴资金的监督，发挥补贴政策效用；启动“村邮户箱”工程，推动村邮站建设，鼓励邮政企业依托网络优势，加大邮政服务“三农”工作力度，促进经济、普惠于民。各级邮政企业要逐步推行普遍服务与竞争性业务分类管理，完善内控机制，重点加强农村和边远地区的普遍服务, 保证国家为普遍服务而建立的邮政基础网络随着改革的深化得到不断增强。

　　注重引导和指导，不断提高快递服务运行质量。贯彻落实《快递服务》标准，督促企业完成自查整改、整章建制，完成邮政监管机构核查评估，促进网络型快递企业年内基本达标。构建以“时限准时率、用户投诉率、公众满意度”三项指标为核心的快递服务质量评价体系，组织定期测评，适时公布。继续抓好与国家工商总局联合开展的“规范服务、促进发展”活动，着力解决用户反映突出的快件延误、丢失损毁、赔偿难等服务热点难点问题。指导快递协会充分发挥在行业自律、社会服务方面的积极作用，切实承担职责，扎实开展工作，共同提高快递服务质量。

　　保证邮政通信安全和国家信息安全。今年，第29届世界奥林匹克运动会将在我国举行，我省秦皇岛市是比赛的分会场，做好邮政通信安全保障，是我们的义不容辞的职责，也是一项必须圆满完成的政治任务。同时，我们还要看到，安全形势非常严峻，敌对势力、反动势力、犯罪分子从来没有放松活动，不断寻找机会利用邮政渠道寄递毒品和非法出版物、反动宣传品等，不仅严重影响了邮政信誉，还直接威胁了国家安全。因此，我们要牢固树立安全意识、政治意识和大局意识，以奥运邮件安全保障工作为重点，与省反恐办、安全厅紧密配合，完善工作实施方案；与地方政府以及相关单位沟通，建立奥运邮件安全保障的工作机制，完善邮路安全监管工作长效机制；以验视制度落实情况检查为契机，依据《禁寄物品目录》，组织开展邮件安全专项检查，督导企业全面执行验视制度；建立完善邮政通信应急预案，指导企业组织突发事件处置预案演练，提高从业人员处置能力，维护邮政寄递渠道安全，推动邮政业禁毒、反恐以及奥运邮件安全保障工作的顺利开展，确保邮政通信和国家信息安全。

　　加强行业精神文明建设。坚持两手抓，把行业精神文明建设融入行业发展的全过程。以诚信建设为抓手，组织开展“信守服务承诺，创建文明企业”活动，引导企业提高服务质量，提升行业形象。从今年起，把各个市场主体都纳入行业精神文明建设范畴，特别是组织非公有制企业参与国家、行业和地方的各种评优选先活动。支持业内市场主体参加行风评议活动，增强改善服务工作的动力。根据国家邮政局统一部署，设立消费者申诉中心，开通“12305”服务热线，畅通申诉渠道，受理消费者申诉，保护消费者合法权益，促进行业精神文明建设的不断提高。

　　（五）提升监管能力，加强机关自身建设

　　开拓进取，组织开展邮政监管提升年活动。为把我局建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府机关，在2008年组织开展邮政监管提升年活动，进一步解放思想，创新思路，强化监管为民、服务企业、促进发展的理念，在谋划工作、落实措施、解决问题、攻坚克难等方面提高监管能力和队伍素质，全面提升工作质量，在重点环节和重点领域实现突破性进展。

　　加强队伍建设，提高执政能力。做好今年公务员的考核录用工作，进一步明晰机构和岗位职责，全面实行公务员职位管理，做好后备干部的培养和使用。加大公务员教育培训，探索开展政企交流，不断提高履职能力。严格执行党风廉政建设责任制，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。认真贯彻执行领导干部廉洁自律各项规定，把反腐倡廉与邮政监管工作、邮政业的发展改革紧密结合起来，促进勤政廉政、依法行政，提高行政效能。

　　加强制度建设，实现规范管理。继续建立完善包括人事、财务、宣传等行政制度以及党、工、团在内一系列内控制度，并切实抓好贯彻落实。进一步规范工作流程，加强过程控制，强化督查考核，实现闭环管理,切实维护制度的严肃性，提高全局的执行力，确保政令畅通。建立完善对外执法的系列配套制度，建立执法案卷评审制度，落实行政执法责任追究制度，促进邮政监管工作的科学化、规范化，提高邮政监管水平。

　　加快信息化建设，推进政府信息公开。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，积极推进政府信息公开。抓好办公自动化系统、统计信息系统、财务管理系统的应用。发展电子政务，加快网站建设，力争年内开通政务门户网站，充分利用网络化信息沟通等技术手段，提高行政效率。继续扩大《河北邮政政务信息》的覆盖面，增强行政管理的透明度。

　　加强机关建设，营造文明和谐氛围。增强“忧患意识”、“公仆意识”和“节俭意识”，贯彻落实好省政府提出机关效能建设，试行首问负责制和限期办结制。开展“创建文明和谐机关、争做人民满意公务员”活动，努力建设文明和谐的政府机关。加强机关党的建设，健全工会和团组织，高度重视并切实加强保密和信访工作。坚持深入基层开展调查研究，提高调研的针对性，注重调研成果的转化和应用，解决实际问题。

　　同志们，回顾过去，我们倍感欣慰，展望未来，我们信心百倍。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观， 借改革的东风 ，抓住发展 机遇，开拓进取，扎实工作， 乘势 而上 ，实现邮政业又好又快发展，为构建和谐河北、建设沿海经济社会发展强省做出新的更大的贡献！
　　谢谢大家。