下面，我从三个方面就我局争取地方扶持政策、优化邮政业发展环境情况与大家进行交流。

　　一、我局在争取政策扶持方面的主要做法

　　（一）解放思想，认清形势，找准“三个定位”

　　服务企业、促进发展是我局一切工作的出发点和落脚点。结合邮政监管面临的形势，我们统一思想，明确了三个定位：

　　一是职能定位。根据国务院27号文件精神及省级邮政监管机构担负的职责，把我局定位为一个政监合一的政府部门，而不仅仅是一个监管机构。这种定位，使政策研究与法制建设、规划、标准化等工作，成为我局全面履行职责不可或缺的重要组成部分。

　　二是服务内容定位。国务院邮政体制改革的目的，是建立政府依法监管，企业独立自主经营的邮政体制，促进邮政业科学发展。为深化邮政体制改革，打造服务型政府，我局提出“是监管，更是服务”，“是执法，更是引导”的理念，明确加强市场监管，维护市场秩序是一种服务，营造发展环境，促进行业发展也是一种服务，从而把市场监管、公共服务、社会管理作为履职重点，把政策研究工作置于重要战略地位。

　　三是在“中央”和“地方”关系中找准定位。省级邮政虽属中央驻地方单位，但服务对象却是当地党政军民商。在省级以下监管机构不健全的情况下，主动协调与当地党委、政府及相关部门的关系，调动多方面积极力量，主动融入当地经济社会发展，实现“垂直领导”与“地方协调”的有机结合，确保履职到位。这三个定位，是我局开展政策研究工作的思想基础。实践证明，这种定位，这种工作思路，对于争取扶持政策，对于推动全局工作的全面顺利开展，起到了积极作用。

　　（二）统筹谋划，分步实施，确保重点突破

　　由于体制原因，河北邮政业是一个相对封闭的系统。邮政业收入占GDP比重较小，对全省经济贡献率不高。邮电分营10年来，省委省政府也没有出台过支持邮政业发展的政策措施。因此，在争取扶持政策过程中，我局充分考虑省情业情，认真谋划，分步实施，做到了既积极又稳妥。

　　首先，谋划建立高层协调机制，为争取政策扶持搭建平台。为加强与地方政府及相关部门的沟通联系，建立一个畅通的、长效的、正式的沟通渠道，2007年，我局从加强市场监管、保障普遍服务、维护信息安全的角度，提请省政府成立了“河北省维护邮政市场秩序领导小组”，由主管省长任组长、主管副秘书长和我局局长任副组长，成员由与邮政改革发展密切相关的建设、工商、公安、安全、海关、物价、检验检疫等部门组成。小组的重要职责之一，就是研究制定促进全省邮政业健康发展的政策措施。高层监管协调机构的建立，搭建了一个高层对话沟通的平台，进一步畅通了我局与政府及相关部门的工作渠道，为争取扶持政策奠定了良好的组织基础。

　　第二，组织开展“邮政监管提升年”活动，为争取扶持政策创造良好内部环境。在06年开局、07年起步的基础上，我局把2008年定位为邮政监管提升年，要求全局干部职工以科学发展观为指导，进一步解放思想，创新思路，攻坚克难,全面提升工作质量，并在重点领域、重点环节实现突破性进展。2007年底，河北省实施了城镇面貌“三年大变样”工程，开展了大规模的城镇拆迁改造工作。针对“三年大变样”中邮政网点拆迁重建、邮政基础设施配套建设等棘手问题，我局把推动省政府出台支持邮政业发展的政策文件作为邮政监管提升年的重点工作，调整职责，选配专人，集中优势资源，实施重点攻坚。全面提升工作质量、争先创优的工作氛围，为争取扶持政策创造了良好的内部环境。

　　第三，严密组织，大胆协调，务求工作实效。政策研究工作涉及面较广，系统性较强；政策效力的发挥，决定于政策的针对性、操作性和利益相关方贯彻落实的积极性。为此，我局统筹考虑，严密组织，坚持 “从群众中来到群众中去”的原则，主动问计于市场主体，提高市场主体的参与度和积极性；坚持“一切为企业服务”的原则，加大沟通协调力度，将利益相关方的矛盾、问题和分岐解决在政策制定过程中，为政策的顺利出台和贯彻落实创造条件。

　　一是印发了《关于报送促进邮政业发展的政策措施建议的通知》，多渠道广泛收集行业发展难题和政策建议，代拟了《关于进一步支持邮政业发展的通知》。二是加强高层沟通协调，利用向胡春华代省长、孙瑞彬副省长汇报工作以及就“三年大变样”活动中邮政网点拆迁重建、奥运邮政服务和安全保障等方面问题向省政府专题汇报的机会，进行了多次汇报沟通，取得了省政府对邮政业发展的关注和重视。三是加大协调工作力度，提请省政府办公厅出面征求了省发改委、建设、交通、公安、财政、国土资源六个厅局的修改意见和建议。四是高质量的完成了质询和咨询工作。针对利益相关方提出的问题，我局逐一上门进行了解释沟通，及时提供了详细的法律依据、政策依据和参考依据，对重点问题，局领导还亲自出面进行了走访协调。期间，向省领导当面汇报3次，书面汇报6次，走访省政府及相关部门30余次。由于前期沟通比较充分，协调意见一致，在奥运会期间省政府严格控制发文的情况下，办公厅印发了《关于进一步支持邮政业发展的通知》（办字[2008]97号）。

　　97号文件是我省邮电分营10年来，省政府第一次印发的关于支持邮政行业发展的文件。文件明确，“邮政业是国家重要的公用事业，是面向民生的现代服务业”。文件要求，“各级政府要把邮政业作为鼓励扶持的重点行业，纳入公共服务领域，促进邮政普遍服务均等化。”这些内容，强调了邮政业本身不可替代的重要作用，突出了邮政业在服务经济民生中的重要地位，明确了邮政业是政府鼓励扶持的重点行业，保障邮政普遍服务是地方各级政府的职责。文件还从政府规划这一源头抓起，明确地方政府要将邮政规划纳入当地经济社会发展规划和城乡建设规划，并针对制约行业发发展的瓶颈问题，比如农村通邮、城市信报箱建设维护、相关建设项目邮政参与验收、营业网点拆迁补建、邮政车辆通行等，进行了政策规定，为解决长期困扰企业生产服务的一些难题创造了条件。

　　文件的出台，受到业内市场主体尤其是省邮政公司的欢迎。在全省“三年在变样”工程中，列入拆迁范围的邮政局所有110处，拆迁面积达14114平方米。石家庄、邯郸等市邮政局以97号文件为依据，积极协调相关部门，部分已拆迁局所得到了合理补偿或还建，部分待拆迁局所原则承诺不拆、缓拆。因此，省邮政公司认为，文件非常及时，内容很有针对性，文件对邮政业发展的重要作用将在今后长期显现。省邮政公司及时召开党组会议研究制订了贯彻落实97号文件的措施方法，并成立专门机构协调相关部门贯彻落实。

　　（三）系统配套，整体推进，监管机制得到创新

　　97号文件的出台，是我局根据国家邮政局统一部署，深入贯彻落实科学发展观，积极转变政府职能，在更高层次上为企业服务的体现，也是我局主动开展“2008·邮政监管提升年”活动，创新工作理念，以点带面，全面提升工作效果的重要举措。

　　97号文件的出台促进了政策研究工作的纵向开展。97号文件涉及邮政规划、公共服务体系建设、车辆通行、快递企业发展等诸多方面，是一个指导性意见，其贯彻落实还需要一些细化的、操作性强的实施办法。因此，它的出台，实际上为出台其他相关政策文件提供了借鉴，创造了条件。比如，以贯彻落实97号文件，推进“村邮户箱”工程为契机，我局协调省建设厅联合印了《关于进一步加强我省城镇住宅信报箱建设工作的意见》（冀建质[2008]734号），就信报箱的建设维护管理做出了规范；以推动村邮站建设，提高农村公共邮政服务为契机，2009年《河北省政府工作报告》提出，要加强农村邮政基础设施建设，在经济发达地区建立完善包括邮政通信在内的交通运输综合服务体系。省委《关于认真贯彻党的十七届三中全会精神进一步推进农村改革的意见》，也对邮政储蓄银行服务农村改革提出了要求。

　　政策研究工作促进了其他工作的有效开展。政策研究工作与全局其它工作是一个密不可分的有机整体，文件的制定与贯彻落实，产生了以点促面、连锁互动的良好效应。在这种沟通协调、凝聚发展合力的大环境中，《河北省邮政条例》（草案）列入省政府立法计划和省人大立法规划；孙瑞彬副省长首次代表省政府出席了我局组织的纪念第39届世界邮政日活动并发表重要讲话，讲话内容以《内部通报》形式刊发；我局第一次出席了全省工业和信息化工作会议，与发展改革、信息产业等部门一起，分别就2009年度行业改革发展工作进行了安排部署。可见，典型引路、重点突破、以点促面的做法，客观上促进了全局其他工作的有效开展，开展邮政监管提升年、全面提升工作质量的目标得到有效落实。

　　政策研究工作促进了监管机制的创新。单项工作的突破，不是我们的最终目的，我们的落脚点在于探索一种适应当前实际的监管机制。文件出台过程中，我局注意发挥了邮政高层监管协调机构的作用，整合了省级层面的监管资源；文件的贯彻落实，又搭建了各市邮政企业与政府沟通交流的平台。以贯彻落实97号文件为契机，各市邮政局纷纷主动加强了与当地政府及相关部门的联系。唐山、邢台和衡水等市邮政局协调建设、规划及相关部门联合下发了关于城市住宅楼邮政信报箱设置与维护管理的文件；保定市政府也对邮政业发展给予高度重视，正在考虑协调农村保险代办机构一并开展邮政服务，把邮政服务延伸到每个乡村。所以，文件的出台和贯彻落实，调动了省、市层面支持邮政业发展的积极性，凝聚了发展邮政业的合力，实际上正在形成一种新的工作机制。因此，政策研究的一系列工作，包括省政府办字97号文件、冀建质734号文件的制订贯彻，邮政工作纳入省委省政府重要报告，以及邮政年度工作纳入主管省长工作议程等，实质上是我局通过政策指导实施有效监管的一种探索，也是我局监管服务理念、监管机制的一种创新。

　　二、争取扶持政策工作中的几点体会

　　政策研究工作的突破进展，不仅仅在于工作成果本身，也不仅在于社会环境的明显改善、社会地位和社会影响力的不断提高，还在于通过这项工作，创新了监管机制，锻炼了队伍，鼓舞了士气，提高了能力，增强了信心，进一步增强了开拓创新的积极性和主动性。回顾近期政策研究工作，我们有三点主要体会：

　　一是必须把解放思想放在总揽全局的重要地位。无论是我局提出的“三个定位”，还是2008年初提出的开展邮政监管提升年活动，都基于对当前形势的正确认识和判断，基于我们及时解放思想，跳出了原来的条条框框。实践证明，我局年初提出的解放思想，开展邮政监管提升年活动，与党中央提出的关于深入学习实践科学发展观的思路是不谋而合的；我局提出的通过制订政策、服务市场主体的工作思路，也是在贯彻落实国家局提出的“退后一步，站高一步”指导思想过程中，通过解放思想，逐步形成的。正是因为我们及时解放思想，转变观念，才在政策研究等一些工作领域取得了一些阶段性成果。另外，形势是在不断变化的，这也要求我们必须以开放的思想，主动适应形势发展的需要，及时做出工作调整。所以，我们认为，不断加强学习，及时解放思想，是做好一切工作的法宝。

　　二是必须主动融入地方经济社会发展体系。实践证明，出台政策文件需要省政府及相关部门的支持，贯彻落实支持邮政业发展的文件，也需要地方党委政府及相关部门的理解、支持和帮助。尤其是在邮政公共服务体系建设方面，更需要地方党委政府的协调和支持。要取得各级党委政府的支持和帮助，就必须站在服务经济社会发展的高度，主动将邮政服务融入地方经济社会发展体系，让邮政服务成为促进和谐发展不可或缺的重要组成部分。比如，针对“三年大变样”进程中邮政局所拆迁、信报箱缺失导致的城市综合承载能力不足、文明程度下降等问题，邯郸市召集发改委、工商、城建、规划、交通等市直部门领导召开座谈会，市领导当场协调，市直部门领导也表态积极，有力促进了问题的有效解决。

　　三是必须调动业内外多方面积极力量。政策文件的酝酿制订、贯彻落实，横向联结党委、政府、企业以及相关部门，纵向贯穿省、市、县、乡镇、行政村，涉及面非常广，涉及范围非常宽，工作难度也很大。在实际工作中，首先，发扬锲而不舍、攻坚克难的精神，一心为了全省邮政业的发展。在协调过程中，准备充分，有理有据，据理力争。针对关键问题和重点部门，反复沟通、积极协调，务求实效。其次，注意调动市场主体的积极性。在工作初期，就有针对性地向市场主体征求政策建议，提高了市场主体的参与度。与省邮政公司建立了工作联系制度，尤其是明确了各市邮政局与邮政监管对口的领导、部门和负责人，畅通了工作关系，从而为政策研究工作的建议收集、贯彻落实、信息反馈、调研分析等奠定了基础。第三，发挥关键部门作用，制造“政策效应”。树立“大政策”观念，积极与省发展改革委、省邮政公司沟通协调，在2008年全省“5.18”经贸洽谈会上，邮政物流作为邮政业的代表，作为重点参展单位参加了河北省首届现代服务业展览，并成为展览会上的一个亮点，引起了省领导高度重视，为下一步加快速递物流发展，奠定了良好的政策基础。

　　三、下步工作思路和措施

　　我局的政策研究工作才刚刚起步。对照科学发展观的要求，距离国家邮政局的要求，距离先进兄弟单位的已取得的成效，还存在较大的差距。下一步，在政策研究方面，我们将重点做好以下工作：

　　一是用好用足现有政策。近年来，党和国家非常重视邮政业的发展，先后出台了一系列支持、鼓励包括邮政业在内的现代服务业发展的政策措施，国家邮政局恰逢其时地拟定了关于依托交通运输平台加快邮政业发展的指导意见，与农业部联合印发了关于大力发展农村通邮服务促进社会主义新农村建设的通知，做大做强速递物流业的基本思路也已确定，有利于邮政业发展的政策环境已初步形成。随着环渤海经济圈的发展，河北邮政业即将步入一个崭新的发展时期。因此，我局将进一步加大对现有政策文件的学习研究力度，深刻理解，准确把握，把现有政策用足用好。

　　二是适时制定相关政策。主要包括两层意思。一是针对当前经济形势，从拉动内需、促进速递物流业科学发展、提高邮政公共服务水平的角度，借鉴先进行业、先进省份的做法，研究制订切实可行的政策措施。二是结合贯彻落实省委、省人大和省政府支持邮政业发展的一系列文件精神，重点针对97号文件提出的指导意见，研究制订细化的实施办法和措施，提高政策效力。

　　三是加强政策研究机制建设。继续探索和深化政策监管的方式，重点做好以下工作：一是建立柔性引才机制，聘请部分专家、学者和企业家作为政策顾问，加大政策研究工作力度。二是尝试与相关部门建立联合调研机制和项目研究机制，利用先进调研成果，借助专家力量，服务政策研究，提高政策的针对性和实效性。三是加强政策评价与成果反馈，不断提高政策研究的科学性和先进性。

　　以上是我局在争取地方扶持政策方面，进行了一些有益的探索，优化了发展环境，丰富了监管机制内容，同时，也进一步解放了思想，开阔了思路，增强了信心。我们相信，在党和国家高度重视邮政业发展的今天，在国家邮政局的正确领导下，在地方党委政府的扶持下，我局通过政策引导服务行业发展的路子将越走越宽，河北邮政业也必将为全行业的发展做出新的更大的贡献！